Unite des Politiques de l'Analyse et des
Stratégies UPAS
Les fonctions exercées par l’UPAS sont relatives aux
conseils (études, analyses, recherches, prospective et statistique),
au suivi des stratégies de développement initiées
par le pays et à la consolidation et au développement
de partenariats stratégiques. En effet, le Gouvernement du
Sénégal s’est doté de documents cadres
de référence pour la poursuite des objectifs majeurs
de développement économique et social. Ces documents
sont : le Document de Stratégie de Réduction de la
Pauvreté, l’étude prospective « Sénégal
2025 » et le Programme National de Bonne Gouvernance et bien
d’autres initiatives pour lesquelles l’appui du PNUD
est régulièrement sollicité. Dans leur essence,
ces textes sont des outils d’aide à la décision
qui doivent gouverner, à tous les niveaux, l’élaboration
des différents projets et programmes nationaux dans divers
domaines ; en cela, ils constituent la principale source d’inspiration
des décideurs politiques.
Ligne de service : Appui a la formulation, a l'actualisation
du DRSP 2, et a son articulation aux OMD, Mise en oeuvre et suivi
de l 'atteinte des OMD, Appui opérationnel a la lutte contre
la pauvreté centrée sur une approche pro pauvres.
L’Unité de Politique et d’Appui Stratégique
apporte son appui à la réalisation de tous ces objectifs,
et en particulier :
DSRP
: Après son DSRP-Intérimaire, le Sénégal
a élaboré pour une période de trois ans (2003/2005)
son premier DSRP qui constituait l’unique cadre de référence
en matière de politique économique et sociale et des
intervention de ses partenaires et bailleurs ; En 2005, il a été
initié le processus d’élaboration d’un
DSRP de seconde Génération basé sur l’atteinte
des OMD
Aussi bien pour le DSRP I que pour le DSRP II, le PNUD a accompagné
le gouvernement tant du point de vue stratégique qu’opérationnel.
Au plan stratégique, notre appui s’est essentiellement
focalisé au travers du groupe des partenaires au Développement
– que le PNUD co-préside avec la Banque Mondiale -
à l’accompagnement technique d’élaboration
des document de suivi de l’état d’avancement
du DSRP I en 2003, 2004 et 2005, à l’appui financier
à la Cellule de suivi stratégique du Programme de
lutte contre la pauvreté du Ministère de l’économie
et des finances.
Au point de vue opérationnel, le PNUD a mis en place, le
Programme élargi de lutte contre la pauvreté (PELCP)
qui a appuyé l’élaboration du DSRP I avant de
l’accompagner dans sa phase de mise en œuvre. Par la
suite ce fut au tour du Programme d’appui à la réduction
de la pauvreté (PAREP) d’accompagner le reste de la
période de mise en œuvre du DSRP I avant d’apporter
sa contribution à l’élaboration du DSRP II qui
a été validé en juillet 2006 sous la présidence
du Premier Ministre.
Aussi, le PNUD a – t – il appuyé suite à
la requête du Gouvernement et en perspective du suivi évaluation
du DSRP I et II, le processus de mise en place d’un Observatoire
National de suivi de la pauvreté et des conditions de vie
des ménages. En effet, pour permettre un suivi efficace de
la mise en œuvre du DSRP I et II qui est un moment crucial
de la mise en œuvre, le Gouvernement s’est engagé
à mettre en place un observatoire national sur la Pauvreté,
les Conditions de Vie et le Développement Humain. Cet observatoire
dont la mise en place a démarré avec le recrutement
par le PNUD de six consultants mis à la disposition de la
DPS est conçu comme un dispositif national, permanent et
intégré de suivi/évaluation sur la pauvreté,
les conditions de vie et le développement humain. Bien que
toujours pas pleinement opérationnel, l’Observatoire
a contribué à l’élaboration du DSRP II
grâce à son concours pour l’actualisation du
diagnostic de la pauvreté, à l’unification des
bases de données de la DPS, etc.
Processus National
OMD : Ce processus national et participatif a véritablement
démarré en 2004 avec le lancement officiel du second
rapport national 2003 de suivi des OMD au Sénégal.
Avec l’appui du PNUD, des Agences du système des Nations
Unies au Sénégal et du Millénium Project, le
gouvernement a en présence de la société civile,
des membres du Parlement et du secteur privé, lancé
le processus de recherche d’une méthodologie d’opérationnalisation
et de costing pour l’atteinte des OMD, élaboré
des TDRs dans ce sens avant de mettre en place des groupes thématiques
chargés de diriger les études diagnostiques sectorielles.
A date, tous ces groupes sous la supervision du Comité National
de Pilotage mis en place en 2003 par le gouvernement, sont fonctionnels
et ont atteint après plus d’une année et demi
d’existence, les objectifs à eux assignés; en
effet, les trois quarts des groupes ont à ce jour validé
leurs rapports sectoriels et certains comme les groupes Eau Assainissement
et hydraulique et sur l’environnement ont même fini
d’organiser leur table ronde sectorielle pour la mobilisation
des ressources.
Un rapport de synthèse a été élaboré
à mi chemin en janvier 2005 pour permettre au Sénégal
de contribuer à la tenue du sommet OMD +5 à New York.
Aussi, le rapport annuel de suivi des OMD édition 2006 est-il
en cours de finalisation.
Par ailleurs, le Sénégal est bénéficiaire
de l’initiative du UN Millénium Project qui vise à
implanter des millénium Villages dans une dizaine de pays
africains ; ce projet basé dans la région de Louga
compte contribuer au niveau décentralisé à
l’atteinte des OMD. Le PNUD appuie sa mise en place et veille
avec les résultats qui seront obtenus, à aider le
gouvernement à définir les meilleures stratégies
opérationnelles pour l’atteinte des OMD au niveau national.
Rapport National
sur le DHD : Après le lancement du second
Rapport National sur le Développement Humain en juillet 2002
sous la présidence du Chef de l’Etat, le Gouvernement
avec l’appui du PNUD et de la société civile
a démarré en janvier 2003 le processus d’élaboration
du RNDH dont le thème porte sur le Développement local
au Sénégal.
Un processus largement participatif appuyé par le PNUD a
conduit sous l’égide du comité national de pilotage
co-dirigé par le Ministère du Plan et du Développement
Durable, à la tenue à la mi 2003, d’un forum
national sur le développement humain qui entre autres actions
prises, a défini les orientations stratégiques devant
gouverner le processus d’élaboration du RNDH 2005 présentement
finalisé.
Appui
à la coordination de l’aide : Rapport
sur la Coopération pour le Développement (DCR) et
Déclaration de Paris : Le PNUD joue un rôle de première
importance en ce domaine au Sénégal. Il co-préside
2 fois par an avec la Banque Mondiale la réunion de l’ensemble
des bailleurs de fonds et des partenaires au Développement
et assure une coordination mensuelle des agences du système
des Nations Unies. Cette coordination a permis la mise en place
de 13 groupes thématiques dont l’évaluation
a été faite en décembre 2002/janvier 2003.
Ces concertations ont favorisé le suivi de l’aide au
développement et la publication des rapports DCR. Elles ont
également permis d’appuyer l’organisation de
la mission conjointe SPA-DAC/OCDE pour laquelle le PNUD a été
très actif en vue d’une harmonisation des appuis des
donateurs et d’une dissémination des nouvelles directives
en matière d’aide au développement pour la lutte
contre la pauvreté. Le PNUD édite et diffuse régulièrement
une Note trimestrielle de Stratégie qui permet un diagnostic
politique et économique synthétique et une évaluation
précise de l’aide budgétaire.
En 2003-2004, après une mission de consultation commise
par le PNUD en vue de l’évaluation du DCR au Sénégal
la fermeture du Bureau en charge de cette question au Siège,
le PNUD et le Gouvernement ont d’accord partie convenu du
transfert de l’élaboration de ce Rapport au Ministère
de l’Economie et des Finances (MEF). C’est ainsi qu’un
comité technique chargé du suivi de ce transfert a
été mis en place, composé de la Direction de
Coopération Economique et Financière (DCEF), de la
Direction de la Dette et des Investissements (DDI) et de la Direction
de la Prévision et de la Statistique (toutes trois relevant
du MEF) de la Direction de la Planification du Ministère
du Plan et du Développement Durable et du PNUD. Bénéficiant
de l’appui technique et financier du PNUD, ce comité
a travaillé à élaboré e premier rapport
DCR sous sa nouvelle formule transférée qui est présentement
en cours d’impression.
Par ailleurs, le PNUD s’est engagé conformément
à une demande du Programme National de Bonne Gouvernance,
dans une initiative d’élaboration d’un DCR thématique
sur la Gouvernance.
Au termes des nouvelles approches en faveur d’une meilleure
efficacité de l’aide au développement plus,
le PNUD a appuyé le gouvernement en coordonnant l’action
des partenaires du SNU dans le processus de renseignement du questionnaire
des Agences du SNU pour le suivi de la mise en œuvre de la
déclaration de Paris sur l’harmonisation et l’alignement
de l’Aide au développement.
L’Initiative
du Cadre Intégré : Le PNUD appuie
le Ministère du Commerce dans le processus de mise en œuvre
de l’initiative du Cadre Intégré. A ce jour,
cet appui s’est articulé autour des études diagnostiques
qui a permis d’élaborer des matrices de mesures et
de plan d’actions, et à l’obtention d’un
appui financier du TTF au Window I pour environ US$ 40.000 et au
Window II pour US$ 1.000.000 au profit de quatre projets (Point
Focal, Pêche, Tourisme et Artisanat) issus du plan d’actions
de l’initiative.
PMA
: mise en œuvre du plan d’actions de Bruxelles : Le gouvernement
a mis en place un comité national de suivi de la mise en
œuvre du plan d’action de Bruxelles où le PNUD
représente les partenaires du Système des Nations
Unies. Le plan d’action de Bruxelles est en effet un ensemble
de mesures convenues au niveau de la communauté internationale
sous l’égide des Nations Unies pour soulager les pays
les moins avancés d’un certain nombre de difficultés
liées à leur situation socio-économiques qui
les confine dans la pauvreté et à y promouvoir une
dynamique de croissance économique pro pauvre. En 2005 et
2006, le PNUD a appuyé le comité de suivi dudit plan
d’action du logé au Ministère de l’Economie
et des Finances pour l’adaptation et l’articulation
de la matrice du plan d’actions au DSRP I d’une part
et, l’élaboration du rapport de suivi 2006 (au Secrétaire
Général des Nations Unies) de la mise en l’appui
de ce plan d’action, de l’autre.
Poverty and Social
Impact Analysis (PSIA): Le Sénégal
est l’un des pays éligibles à l’initiative
du PSIA lancée par le BDP (New York) et la Banque Mondiale.
Dans cette perspective, le PNUD et la Banque Mondiale ont appuyé
le Gouvernement pour l’identification et la confection de
projets d’études qui ont été transmises
aux gestionnaires de ce TTF financé par le Gouvernement de
la Belgique et cogéré par le PNUD et la Banque Mondiale.
Appui au Dialogue
sur les Politiques : A ce sujet, il faut souligner
que l’appui du PNUD s’est articulé au tour de
l’élaboration de l’édition 2005 du Rapport
National sur le DHD en cours d’impression à la tenue
en 2005 d’un forum national sur le DHD, au comité national
chargé du suivi des OMD au Sénégal qui travaille
à finaliser les études de costing et de Need assessment
pour l’atteinte des OMD ainsi qu’à la publication
de l’édition 2006 du ROMD et la tenue de fora nationaux
sur le Développement Humain au Sénégal.
Tous ces appuis y compris la publication d’un ouvrage sur
les OMD en Afrique bénéficient de financements prévus
au titre du PAREP 2003/2005.
Enfin, le PNUD appui également la formulation en cours du
COTAMBA et la réactualisation du Programme de Réhabilitation
des Activités Economiques et Sociales de la Casamance (PRAES).
Appui aux initiatives
de promotion de la Bonne gouvernance
: Le Gouvernement a officiellement lancé, en juin
2004, le Programme National de Bonne Gouvernance (PNBG) élaboré
un an plutôt avec l’appui du PNUD ; en 2006, avec la
fin de la première phase de mise en œuvre de ce programme,
le gouvernement a lancé le processus de la révision/actualisation
du PNBG et a annoncé son intention d’organiser avec
l’appui du PNUD une Table Ronde consacrée aux défis
et enjeux de la bonne gouvernance ainsi qu’à la mobilisation
de ressources, sous l’égide de la Délégation
au Management Public. A cette occasion, le Chef de l’Etat
a invité les partenaires au développement à
se concerter en vue de mieux articuler et consolider leurs interventions
et appuis et a sollicité le PNUD pour l’élaboration
d’un ouvrage consacré aux défis et enjeux en
matière de Bonne Gouvernance en Afrique.
Avec l’appui notamment de la Banque Mondiale, de l’Union
Européenne, de la Coopération française, du
PNUD et d’autres partenaires, le Gouvernement s’est
engagé dans un processus de renforcement du système
de gestion des finances publiques et de passation des marchés
publics à travers l’initiative CFAA-CPAR dont la mise
en œuvre du plan d’action s’est intensifiée
au cours du premier semestre en 2005 et en 2006. Certains partenaires
ont suggéré qu’un ouvrage soit entrepris, avec
l’appui notamment du PNUD, sur les enseignements et les meilleures
pratiques en faveur de l’appui budgétaire.
Les dossiers à suivre à court et moyen termes sont
essentiellement constitués par (i) la mise en œuvre
du DSRP (y compris la finalisation du dossier de l’observatoire
de la pauvreté pour un meilleur suivi/évaluation de
la mise en œuvre des programmes et politiques) et (ii) celles
des progrès réalisés dans le domaines des OMD,
de la déclaration de paris et des dans le domaines des réformes
de gouvernance.
